2016年12月1日《临沧市古茶树保护条例》将开始施行

11月18日，临沧市人大常委会召开新闻发布会，宣布《临沧市古茶树保护条例》将于2016年12月1日起施行。

这是立法法赋予设区的市的人大及其常委会立法权后，特别是临沧市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间确定后，市人大常委会制定出台的第一部地方性法规。该《条例》的出台为有效保护和利用古茶树资源提供了依据。

云南古树茶，这几年一直是茶市热点，其经济价值、文化价值、品饮价值已为众人所熟知，这些安静生长了几百年甚至上千年的古茶树，正在承受的除了从未有过的关注之外，还有破坏。

 

古茶树直接面临的三种伤害

一是过度采摘，二是茶园管理不当，三是破坏茶树的生存环境。

这几年古树茶价格高涨，采摘时有的不是一芽几叶的“留叶采”，而是直接把发出的芽叶全掰下来；以前不采的夏茶如今也采摘，茶树得不到休养生息；有的大量使用“粘虫板”、性诱杀等生物防治技术管理茶园，反而打破了茶园里食物链条的平衡；茶树喜欢散射光，古茶树主根发达须根少，砍掉茶园遮荫大树、在表层土壤施肥灌溉等丰产措施，都会破坏茶树的生存环境。

临沧的古茶树资源丰富，近年来保护与利用问题凸显

临沧市现存的栽培古茶园有11.12万亩，八县区均有分布，其中，凤庆3.9万亩，云县2.3万亩，临翔区0.9万亩，双江2.9万亩，耿马0.2万亩，永德0.5万亩，镇康0.4万亩，沧源0.02万亩。最具代表性的栽培古茶园、古茶树有：云县白莺山古茶园、凤庆香竹箐大茶树和双江冰岛古茶园。

临沧丰富的古茶树资源，具有较高的文化价值、生态价值、经济价值和社会价值。多年来，随着古茶树茶叶产品价格提升和人们对其经济价值变化的影响，一些地方出现了伐树采茶、修枝采茶和采挖移植古茶树的现象，古茶树资源遭受破坏的程度日趋严重。

 

古茶树保护条例面对的实际难点

在云南，同样拥有大量古茶树资源的西双版纳，在2012年就通过并出台了州古茶树保护条例，对古茶树展开保护，但一直以来不得不面对的问题是，法律制度是一回事，执行落实是另一回事。主要存在这些问题：

法律专家们一致认为：保护的法律资源和层级不够。由于州《古茶树保护条例》涉及林业、农业、乡镇和村等保护主体，造成责任不明，相互推诿。林业部门未配备相关的编制和人员，实际上对破坏古茶树的行为是无人执法。

另一个重要原因，古茶树连着群众生计，对古茶树保护，常理上本应有注重保护，但现实中却不尽然。一则茶农对古树茶未来的市场变化吃不准，眼前多采就是多赚；二是有些茶农为了盖房子买车子等，把茶园一次性承包给外来的茶商，茶商对古茶树竭泽而渔式的开发利用在所难免。

 

解读《临沧市古茶树保护条例》

《条例》共5章30条，分别从总则、古茶树保护和管理、古茶树利用、法律责任、附则五个方面规定了立法的目的、原则、适用范围。

明确了各级政府及村（居）委会的职责，明晰了古茶树保护和管理的方法、措施和责任、禁止和限制的行为。

 

规定了执法主体的职责、权限等。

《条例》内容较为完备、权责明确、规定合理、程序清晰，具有较强的地方特色以及针对性、可操作性。

《条例》从各级人民政府、林业行政部门和茶叶管理机构、政府有关部门的职责，古茶树保护、古茶树利用五个方面作了规范。

古茶树文化和经济双重属性，决定了保护与利用的复杂性，我们希望《临沧市古茶树保护条例》能真正使二者达到动态平衡，同样也在此呼吁广大爱茶人，提高对古茶树的保护意识，惜茶爱茶，理性上山。